2019年首次国务院常务会议促勤政 部分地区实行“免督查”

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1月6日,国务院常务会议决定对去年在温室改革、重大项目建设、盘活存量资金和闲置土地等促进经济社会发展方面做好工作的4个省(市)、在实施重点政策方面取得显着成效的20个市、20个县、有效纠正监管中发现问题的6个省级政府部门给予表彰,2016年在上述领域实施“不监管”,并采取多项激励措施

1月6日,国务院常务会议决定对去年在温室改革、重大项目建设、盘活存量资金和闲置土地等促进经济社会发展方面做好工作的4个省(市)、在实施重点政策方面取得显着成效的20个市、20个县、有效纠正监管中发现问题的6个省级政府部门给予表彰,2016年在上述领域实施“不监管”,并采取多项激励措施

1月6日,国务院总理李克强主持了2016年国务院第一次常务会议,决定根据监管情况完善激励问责机制,促进勤政有为、奖惩分明的行政管理。

会议指出,自2015年年中以来,国务院通过监督不断推进重大决策安排和政策措施的落实。它不仅肯定了各地各部门在积极工作中取得的成绩,还严格要求纠正政策落实难、不作为等问题。

会议决定支持去年做好经济社会发展工作的四个省(市)和其他地区,如推进棚户区改造和重大项目建设,盘活资金存量和闲置土地,监督中央预算投资回收和专项转移支付存款资金,用于奖励这些地区的发展等。

《21世纪经济先驱报》了解到,许多地方的经济适用房、一些重大项目和生计项目进展缓慢。 根据国家审计署2015年10月进行的一项调查,四个省的一些补贴住房项目进展缓慢。 对于一些重大项目,如一些重大水利工程,2015年投资计划完成率较低,北京新机场建设的一些重点工作没有达到进度要求。

李克强在会上指出,一些地方的不作为问题不仅影响了政策的实施,也给我们抵御经济下行压力带来了负面影响。 “因此,我们不仅要肯定各地各部门积极开展工作取得的成绩,还要严格控制整改政策执行中的困难和疏漏。 ”他说

监督应同时建立奖惩机制。

1月6日国务院常务会议决定,对去年在推进温室改革、重大项目建设、盘活现有资金和闲置土地等经济社会发展工作中表现突出的4个省(市),对在实施重点政策中取得明显成效的20个市、20个县,对有效纠正监管中发现的问题的6个省级政府部门给予表彰,2016年对上述领域实施“不监管”,并采取多项激励措施

这包括:国家为这些地区的关键项目建设提供额外的财政支持;中央预算投资和通过监督收取的专项转移支付都用于奖励这些地区的发展。减少这些地区企业申请发行公司债券的审批程序;对这些地区的实际需求进行总体规划,并为新的建设用地规划目标提供相应的支持

李克强指出,监督应同时建立奖惩机制,并结合“干部可以上下”制度。要鼓励多功能、有能力、有上进心的干部推进科学发展。

上述激励措施与过去对政策执行不力的惩罚措施形成对比。

此前,2015年7月8日和9月23日,李克强分别听取了国务院重大政策措施执行情况报告和第二批检查问责遗漏报告

7月8日会议决定,各级财政将收回2500多亿元的存非法资金,加快对急需地区的统筹规划。国务院从中央预算中拨款239亿元用于在建重大项目。对于闲置土地处置不力的,收回年度新增建设用地指标

2015年9月23日会议反映,到2015年8月底,将分别收回中央和地方存量资金109亿元和2966亿元,处置闲置土地31.25万亩,20多个省(区、市)将按规定对包括厅、局在内的200多名干部负责。

财政部金融科学研究所研究员孙洁认为,目前许多大型项目采用政府-社会资本合作(PPP)的方法,但这需要时间,因为为一个大型项目设计和协商资本回报需要很多年,这也是许多项目落地缓慢的原因。

1月6日国务院常务会议指出,要根据新形势,建立新的激励机制,调动地方政府的积极性,鼓励竞争,促进科学发展。

与此同时,在2015年两轮监督问责的基础上,近期重点关注公共租赁住房闲置、民生项目资金结余大、安全生产隐患整改不力等领域的不落实和不作为问题。各地依法依纪,对包括地级在内的900多名干部进行了撤职、开除、降级、记过等问责。

国务院有关部门还将对一些存在突出问题的省级政府职能部门和当地市政府领导同志进行采访。

此前,据审计署调查,2015年一些水利、保障性住房和大型投资项目进展缓慢。

例如,2015年10月的一项调查发现,12个铁路项目的年度投资计划完成率较低,27个铁路项目中有4377公里尚未投产。21个省的一些重大水利工程、低收入住房工程、农村公路和农村饮水安全工程进展缓慢,一些地区出现了虚报建设任务、开工或竣工等问题。

计划于2015年开工的27个重大水利工程已经通过土地预审程序,并将陆续开工。 然而,有25个项目尚未正式批准土地使用,因此影响了单个项目的建设进度。其中包括湖南省田伟水库扩建工程、云南省德厚水库、河北引黄入河北补湖工程的灌区,投资分别在20亿元至45亿元之间。

此外,住房和建设部在2015年初发布了583.3万棚户区的目标,4个省的一些项目进展缓慢。 包括2015年嘉峪关市棚户区。截至2015年10月底,实际完成率为68.09% 当时,沈阳市浑南区神府新城博官美苑二期棚户区改造工程尚未开工,菏泽市牡丹区开轩棚户区改造绿地拆迁工程尚未开工,四川省凉山州昭觉县和盐源县棚户区改造工程由于筹备工作不足和筹集配套资金困难,尚未全部开工。

中原地产分析师张大伟告诉记者,许多经济适用房项目进展缓慢与当地缺乏配套资金或缺乏活跃的开发商有关。根本原因是经济面临巨大的下行压力。

当房价上涨,经济相对较快时,经济适用房投资问题不大。 目前,房地产存量很大,地方政府可以购买商品房购买经济适用房,但这涉及财政问题。 “在一些三线和四线城市,商品房价格与补贴房价格相似。商品房不容易出售,保障性住房也受到影响 棚户区的许多房屋取决于该地区的价值。如果转换后的土地价值迅速增加,进展将会更快。 ”他说

中国投资协会副会长刘惠勇认为,2016年是十三五规划的第一年。由于财政赤字在国内生产总值中的比例预计会增加,资金的来源和强度将在今年之后得到改善。

他认为,如果政府与社会资本合作的项目设计(PPP)做得好,公共利益、政府与企业投资者等问题得到很好的协调,私人资本参与项目的积极性就会提高。 (丁军)